西安市人民代表大会常务委员会公告【十五届】第88..

作為新質生產力的關鍵要素，數字人才的配置效率對城鄉融合發展進程具有重要影響。習近平總書記強調：“要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘”。2025年中央一號文件提出：“鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。”數字人才具有城鄉空間配置彈性，其流動呈現城鄉雙向可遷移性。當前，城鄉數字人才存在結構性失衡的矛盾，破解的關鍵在於構建數字人才城鄉雙向流動激勵機制。通過政策協同、分配優化、產業聯動等，讓數字人才在城鄉間敢流動、願流動、流得動，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的人才發展格局，既為推進鄉村全面振興注入數字動能，也為發展新質生產力筑牢人才基石。

實施開放的人才政策，暢通城鄉數字人才流動渠道。習近平總書記指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”激勵數字人才流動，首要是實施開放的人才政策，突破城鄉人才難以形成持續互動的現實梗阻。支持鄉村設立流動崗位，吸引符合條件的企業高層次數字人才按規定兼職，支持和鼓勵高校、科研院所數字領域符合條件的科研人員按照規定兼職、在職或離崗創辦企業。通過靈活的人才制度使數字人才在城鄉間“流動不流失”。

打造城鄉數字經濟人才信息共享服務平台。構建“線上協同平台+線下實踐基地”的復合型載體，搭建人才、技術、數據的立體化交互網絡。比如，有的地方建設數智鄉村工作站，孵化智慧農業項目，促成城市的AI算法工程師與種植戶結對，開發智能分揀系統，顯著提升農產品的採摘效率。通過創造技術應用的現實場景，讓城鄉數字人才在協作中自然形成雙向流動。

完善人才要素市場化配置。2025年《政府工作報告》提出：“打通市場准入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點”。激勵數字人才流動，需要健全統一規范的人力資源市場體系，破除數字人才在城鄉、區域和不同所有制單位間流動的障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制，為數字人才城鄉流動、求職、就業提供基本公共服務，從而降低數字人才流動的制度性交易成本，實現資源配置效率最大化。

構建薪酬激勵機制，激發城鄉數字人才流動的內生動力。促進數字人才流動，需發揮薪酬分配的“調節器”作用，採取針對性措施，強化政策支持，形成“市場定價+政策托底+價值共享”的可持續激勵模式。

建立城鄉聯動的基准薪酬體系。2024年，人力資源社會保障部等九部門共同印發的《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》提出：“強化薪酬信息服務，指導有條件的地區結合實際發布數字職業從業人員工資價位信息。”一方面要結合地區實際制定城鄉數字人才薪酬指導標准，另一方面要完善動態調整機制，確保薪酬標准與不斷發展的經濟社會情況相匹配。

強化政策保障與動態補償機制。根據數字人才的實際需求制定有針對性的優惠政策，比如，完善對返鄉或下鄉的數字人才直接補貼政策，按急需緊缺工種發放生活補貼，在稅收減免、創業基金、職稱評審等方面給予支持。

探索利益共享模式。支持數字人才以技術入股本地企業，或參與集體經濟組織利潤分配，以長效激勵提高數字農人待遇，縮小城鄉數字人才收入差距，激發數字人才流動的內生動力。

拓展城鄉特色產業互補新空間，以事業激勵城鄉數字人才流動。習近平總書記強調：“讓事業激勵人才，讓人才成就事業。”事業因人才而興，人才因事業而聚。要積極拓展城鄉特色產業互補新空間，以事業激勵數字人才流動。

充分挖掘農業的多維功能，因地制宜發展鄉村數字產業。提升農村傳統行業的數字化水平，發展農業新型業態，推動農業生產數字化改造，促進農業數智化轉型。積極開發數字技術在農業生產、鄉村治理中的新場景，以此來吸引數字人才的回流。

促進技術協作，支持協作雙方發揮城市地區數字技術和人才優勢、鄉村資源環境和試驗場地優勢，聚焦數字經濟發展卡點難點，共同開展攻關協作。推動城鄉企業合作打造優勢特色產業集群，提升農業產業項目的數字化、智能化、綠色化水平。

建立城鄉通用的數字技能認証體系，推動技術能力跨域轉化。通過把認証証書與就業、政策優惠等挂鉤，鼓勵更多數字人才參與到鄉村建設中來，也讓數字農人有更多施展才華的空間，讓數字人才在跨域流動中發揮更大作用。此外，還要加大政策宣傳力度，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造數字人才成長成才良好環境。

（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南工業大學基地特約研究員）

《 人民日報 》（ 2025-08-06 09 版）